加快供給側改革，推動中(zhōng)藥材産(chǎn)業高質(zhì)量發展

　　•中(zhōng)藥材資源的無序開發、品種創新(xīn)不足、質(zhì)量安(ān)全水平不高，都将影響中(zhōng)醫(yī)藥事業持續健康發展。加快道地藥材基地建設，将中(zhōng)藥材生産(chǎn)由重規模求數量的發展模式，轉變為(wèi)重質(zhì)量求效益的發展方向，緊緊把握我國(guó)農業供給側結構性改革契機，将中(zhōng)藥材産(chǎn)業的競争從單純産(chǎn)品質(zhì)量競争升級到全産(chǎn)業鏈質(zhì)量管控的競争。

　　•《規劃》充分(fēn)考慮并吸取現代農業生産(chǎn)中(zhōng)的寶貴經驗，重點着力于種子種苗繁育、标準化生産(chǎn)、産(chǎn)地生産(chǎn)加工(gōng)、服務(wù)、質(zhì)量管理(lǐ)5個方面，采取以“品種為(wèi)綱、産(chǎn)地為(wèi)目”的方法，将定品種、定産(chǎn)地和定标準相結合，以“有(yǒu)序、安(ān)全、有(yǒu)效”為(wèi)方向，優化道地藥材生産(chǎn)布局。

　　2018年12月18日，由農業農村部聯合國(guó)家藥品監督管理(lǐ)局、國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥管理(lǐ)局共同下發了《**道地藥材生産(chǎn)基地建設規劃（2018—2025年）》（後文(wén)簡稱《規劃》），這是指導今後若幹年中(zhōng)藥材産(chǎn)業發展的重要文(wén)件，也是落實中(zhōng)醫(yī)藥法的重要舉措。本文(wén)從背景、總體(tǐ)要求、重點任務(wù)分(fēn)解、建設布局思路及其對道地藥材發展的影響等幾個方面對《規劃》進行解讀，以便于更好地理(lǐ)解與把握。

《規劃》制定的背景

　　“健康中(zhōng)國(guó)”引領中(zhōng)藥材需求由量向質(zhì)轉變

　　黨的十九大報告指出，中(zhōng)國(guó)特色社會主義進入新(xīn)時代，我國(guó)社會主要矛盾已經轉化為(wèi)人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾。人民(mín)對美好生活的需要首先就是對健康生活的需要，中(zhōng)醫(yī)藥在健康**和防病治病領域發揮着不可(kě)替代的作(zuò)用(yòng)。由中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院于2016年10月印發并實施的《“健康中(zhōng)國(guó)2030”規劃綱要》，随着“健康中(zhōng)國(guó)”戰略的實施，中(zhōng)藥材需求側已經發生了巨大變化。一方面，中(zhōng)藥材是中(zhōng)醫(yī)防病治病的物(wù)質(zhì)基礎，是中(zhōng)成藥、中(zhōng)藥飲片等中(zhōng)藥材工(gōng)業的重要原料；另一方面，中(zhōng)藥材已從傳統的醫(yī)療需求逐步走進尋常百姓家，成為(wèi)日常健康**必備的消費品。中(zhōng)藥材的需求量和需求層次被逐步拉升，對中(zhōng)藥材質(zhì)量和安(ān)全性提出了更高要求。

　　“道地藥材”擎舉中(zhōng)藥材供給向質(zhì)優效佳發展

　　道地藥材是我國(guó)傳統優質(zhì)藥材的代表，它是指經過中(zhōng)醫(yī)臨床長(cháng)期優選出來的，在特定地域，通過特定生産(chǎn)過程所産(chǎn)的，較其他(tā)地區(qū)所産(chǎn)的同種藥材品質(zhì)佳、療效好，具(jù)有(yǒu)較高知名(míng)度的藥材。道地藥材源自特定産(chǎn)區(qū)、具(jù)有(yǒu)獨特藥效，需要在特定地域内生産(chǎn)，目前我國(guó)道地藥材産(chǎn)區(qū)可(kě)劃分(fēn)為(wèi)東北、華北、華東、華中(zhōng)、華南、西南、西北七大區(qū)域。我國(guó)中(zhōng)藥材的供給主要依賴藥材種植，中(zhōng)藥材供給側發展的水平和人民(mín)群衆對優質(zhì)中(zhōng)藥材原料日益增長(cháng)的需求相比存在發展不平衡和不充分(fēn)問題，主要表現為(wèi)産(chǎn)業規模增長(cháng)和産(chǎn)業管理(lǐ)機制間的不平衡，産(chǎn)業科(kē)技(jì )化水平與服務(wù)中(zhōng)醫(yī)藥産(chǎn)業能(néng)力間的不平衡。縱觀中(zhōng)藥材産(chǎn)業，其面臨的主要問題有(yǒu)：

　　一是由于過度采挖，加上生境退化，部分(fēn)道地野生中(zhōng)藥材資源流失、枯竭，如羌活、川貝等尚未**解決栽培化，野生來源道地藥材供應短缺的問題日益突出；二是随着人工(gōng)栽培藥材逐步取代野生藥材的步伐不斷加快，道地藥材被盲目引種，受經濟效益、勞動力成分(fēn)、城市發展等各方面因素影響，不少傳統優質(zhì)道地産(chǎn)區(qū)被新(xīn)興主産(chǎn)區(qū)替代，導緻道地性消失，中(zhōng)藥材療效下降；三是中(zhōng)藥材生産(chǎn)中(zhōng)忽視傳統道地藥材的生産(chǎn)加工(gōng)技(jì )術，重産(chǎn)量輕質(zhì)量，忽視道地藥材綜合質(zhì)量特征，單純追求指标性成分(fēn)含量達标，在生産(chǎn)中(zhōng)濫用(yòng)化肥、農藥、生長(cháng)調節劑，随意縮短栽培年限，嚴重影響了中(zhōng)藥材質(zhì)量和臨床療效；四是中(zhōng)藥材生産(chǎn)過程中(zhōng)，優良品種和先進種植加工(gōng)技(jì )術推廣應用(yòng)不充分(fēn)，生産(chǎn)水平遠(yuǎn)落後于大農業，單位面積的生産(chǎn)效能(néng)沒有(yǒu)得到有(yǒu)效釋放，中(zhōng)藥材産(chǎn)地加工(gōng)條件落後，交易方式原始，現代中(zhōng)藥材物(wù)流和市場體(tǐ)系不完善。

　　中(zhōng)藥材具(jù)有(yǒu)經濟、生态、醫(yī)療等多(duō)種資源屬性。近年來，中(zhōng)藥材種植面積呈井噴式增長(cháng)，供大于求和供需錯位的現象日趨嚴重；中(zhōng)藥材種植規模、産(chǎn)量與藥材質(zhì)量、療效的深層矛盾沒有(yǒu)得到有(yǒu)效化解。中(zhōng)藥材資源的無序開發、品種創新(xīn)不足、質(zhì)量安(ān)全水平不高，都将影響中(zhōng)醫(yī)藥事業持續健康發展。中(zhōng)藥材産(chǎn)業面臨着嚴峻挑戰，道地藥材作(zuò)為(wèi)中(zhōng)醫(yī)藥的精(jīng)髓，是評價中(zhōng)藥材品質(zhì)的綜合性标準，兼具(jù)曆史和文(wén)化屬性，又(yòu)涉及遺傳、環境及生産(chǎn)實踐等多(duō)方面。應加快道地藥材基地建設，将中(zhōng)藥材生産(chǎn)由重規模求數量的發展模式，轉變為(wèi)重質(zhì)量求效益的發展方向；同時緊緊把握我國(guó)農業供給側結構性改革契機，着力推進中(zhōng)藥材産(chǎn)業發展，加快道地藥材生産(chǎn)基地建設，将中(zhōng)藥材産(chǎn)業的競争從單純産(chǎn)品質(zhì)量競争升級到全産(chǎn)業鏈質(zhì)量管控的競争。

　　道地藥材産(chǎn)地建設迎來“天時、地利、人和”的曆史機遇

　　當前，道地藥材發展迎來大好時機。

　　一是黨和國(guó)家高度重視中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)，中(zhōng)醫(yī)藥事業取得了顯著成就。習近平總書記多(duō)次就中(zhōng)醫(yī)藥發展給出指示，他(tā)指出“中(zhōng)醫(yī)藥學(xué)是中(zhōng)國(guó)古代科(kē)學(xué)的瑰寶，也是打開中(zhōng)華文(wén)明寶庫的鑰匙。”中(zhōng)藥資源是關系我國(guó)國(guó)計民(mín)生的重要戰略性資源，保護和發展中(zhōng)藥材，是保障中(zhōng)醫(yī)臨床療效、提高人民(mín)健康水平、建設“健康中(zhōng)國(guó)”的堅固基石。2017年中(zhōng)醫(yī)藥法實施，此外，國(guó)務(wù)院還發布了《中(zhōng)國(guó)的中(zhōng)醫(yī)藥》白皮書和《中(zhōng)醫(yī)藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》《**農業現代化規劃（2016—2020年）》，為(wèi)道地藥材的發展提供了有(yǒu)力保障。

　　二是我國(guó)全民(mín)進入追求高品質(zhì)中(zhōng)藥材時代。随着人民(mín)群衆健康意識的不斷增強，對高質(zhì)量健康服務(wù)需求的持續增加及對天然藥物(wù)的青睐，中(zhōng)醫(yī)藥順應回歸自然的世界性潮流，在疾病防治過程中(zhōng)發揮着越來越重要的作(zuò)用(yòng)。

　　三是初步建立了道地藥材生産(chǎn)、鑒定與評價技(jì )術體(tǐ)系。道地藥材在數千年的臨床中(zhōng)積累了大量實踐與理(lǐ)論經驗，在中(zhōng)醫(yī)藥事業發展中(zhōng)具(jù)有(yǒu)舉足輕重的地位。道地藥材的現代研究發端于20世紀80年代，經過30多(duō)年的發展，中(zhōng)醫(yī)藥人發掘和整理(lǐ)了道地藥材本草(cǎo)資料，初步理(lǐ)清了道地藥材形成的曆史原因和規律；建立了一系列道地藥材鑒定與評價方法，初步賦予了道地藥材現代科(kē)學(xué)的内涵。2017年7月中(zhōng)醫(yī)藥法正式實施，**次将道地中(zhōng)藥材作(zuò)為(wèi)專業術語納入其中(zhōng)，道地藥材理(lǐ)論創新(xīn)與實踐研究方面已初成體(tǐ)系。

　　四是道地藥材對貧困地區(qū)具(jù)有(yǒu)較好的經濟帶動效應。中(zhōng)藥材的生産(chǎn)過程鏈較長(cháng)、涉及部門多(duō)、産(chǎn)業從業人員多(duō)、附加值較高、帶動效應較明顯。而道地藥材受逆境效應影響，大多(duō)适宜在貧困邊遠(yuǎn)山(shān)區(qū)種植，可(kě)不與糧食争地，且能(néng)夠有(yǒu)效助力農民(mín)增收脫貧，助力科(kē)技(jì )和産(chǎn)業扶貧，因此對鄉村振興戰略和生态文(wén)明建設都具(jù)有(yǒu)**重要的意義，在國(guó)家經濟結構調整過程中(zhōng)，道地藥材大有(yǒu)可(kě)為(wèi)。

　　五是第四次**中(zhōng)藥資源普查為(wèi)道地藥材生産(chǎn)和規劃布局提供了基礎。截至2018年底，第四次**中(zhōng)藥資源普查工(gōng)作(zuò)覆蓋了31個省2042個縣，建設了28個省級技(jì )術服務(wù)中(zhōng)心、66個監測站組成的中(zhōng)藥資源動态監測信息和技(jì )術服務(wù)體(tǐ)系，以及28個種子種苗繁育基地和2個國(guó)家中(zhōng)藥種質(zhì)資源庫。

　　《**道地藥材生産(chǎn)基地建設規劃（2018—2025年）》正是在這一機遇與挑戰并存的背景下制定的。《規劃》由農業農村部和國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥管理(lǐ)局、中(zhōng)國(guó)中(zhōng)醫(yī)科(kē)學(xué)院等多(duō)單位共同成立的起草(cǎo)小(xiǎo)組負責撰寫。自2017年10月開展起草(cǎo)工(gōng)作(zuò)以來，先後組織召開多(duō)次起草(cǎo)讨論會，同時邀請各領域專家進行論證。形成初稿後，農業農村部通過多(duō)種途徑和方式，廣泛征求各方意見和建議，并由農業農村部下發**31個省（市、自治區(qū)）中(zhōng)藥材專家指導組征求**意見和建議。同時發函部分(fēn)院士、領域内知名(míng)專家征求意見和建議，最終制定了《規劃》；經與國(guó)家藥品監督管理(lǐ)局、國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥管理(lǐ)局會簽後下發。

總體(tǐ)要求

　　《規劃》貫徹落實黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院有(yǒu)關中(zhōng)醫(yī)藥方面的政策法規，根據習近平總書記關于發展中(zhōng)醫(yī)藥的重要論述和指示，以“有(yǒu)序、安(ān)全、有(yǒu)效”為(wèi)發展方向，依據中(zhōng)藥材道地性原理(lǐ)，全面優化**中(zhōng)藥材生産(chǎn)布局；推進生态種植，防止有(yǒu)害物(wù)質(zhì)産(chǎn)生和污染，強化綠色安(ān)全生産(chǎn)，保障藥材質(zhì)量安(ān)全和環境生态安(ān)全；同時在兼顧藥農的經濟效益的基礎上，以提高中(zhōng)藥的臨床療效為(wèi)導向引導中(zhōng)藥材生産(chǎn)，強調過程管控，以科(kē)技(jì )創新(xīn)驅動中(zhōng)藥材生産(chǎn)。

重點任務(wù)分(fēn)解

　　針對當前道地藥材在生産(chǎn)、加工(gōng)與流通各環節中(zhōng)存在的“科(kē)技(jì )化水平不高，标準化生産(chǎn)加工(gōng)及服務(wù)的體(tǐ)系尚不完善，質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系尚待加強”等問題與未來發展的方向，《規劃》充分(fēn)考慮并吸取現代農業生産(chǎn)中(zhōng)的寶貴經驗，重點着力于種子種苗繁育、标準化生産(chǎn)、産(chǎn)地生産(chǎn)加工(gōng)、服務(wù)、質(zhì)量管理(lǐ)5個方面，分(fēn)解了5個體(tǐ)系建設的專欄，使道地藥材生産(chǎn)向“有(yǒu)序、安(ān)全、有(yǒu)效”方向發展。

　　專欄1的目标是保證中(zhōng)藥材種子種苗的質(zhì)量

　　問題與背景：目前我國(guó)尚未出台中(zhōng)藥材種子法，道地藥材種子缺乏相應的管理(lǐ)條例與辦(bàn)法，良種繁育尚不完善，不少道地藥材仍然存在自繁自養、種質(zhì)退化等問題。

　　具(jù)體(tǐ)措施：針對野生道地藥材，設置瀕危稀缺道地藥材種質(zhì)資源保護專項，加強野生撫育，加快人工(gōng)馴化，為(wèi)更好地使用(yòng)打基礎；針對當前部分(fēn)道地藥材生産(chǎn)過程中(zhōng)存在的種質(zhì)退化、混雜等問題，設置良種繁育專項，促進良種繁育能(néng)力的提升；針對當前道地藥材品種選育創新(xīn)不足的問題，設置專項，推動道地藥材的品種選育，通過科(kē)技(jì )創新(xīn)引領道地藥材發展。

　　同時《規劃》中(zhōng)強調要加強源頭管控，提出加強種子（苗）質(zhì)量監管，加快制定《中(zhōng)藥材種子（苗）管理(lǐ)辦(bàn)法》，重視中(zhōng)藥材種子種苗的選育和規範推廣，從源頭上保障中(zhōng)藥材的質(zhì)量安(ān)全。将中(zhōng)藥材品種列入《農業植物(wù)新(xīn)品種保護名(míng)錄》，實施品種登記制度，強化品種保護和監管。

　　專欄2的目标是促進中(zhōng)藥材生态綠色種植

　　問題與背景：當前中(zhōng)藥材生産(chǎn)存在重量輕質(zhì)現象，大水大肥、植物(wù)生長(cháng)調節激素濫用(yòng)、種植年限縮短等問題已經嚴重影響道地藥材的品質(zhì)，并引起了全社會的關注。同時生産(chǎn)過程機械化、信息化水平仍然較低，不少道地藥材生産(chǎn)區(qū)仍然處于手工(gōng)作(zuò)坊狀态，制約了中(zhōng)藥材産(chǎn)業的發展，影響了中(zhōng)藥材質(zhì)量和中(zhōng)醫(yī)臨床療效的發揮。

　　具(jù)體(tǐ)措施：針對當前道地藥材生産(chǎn)中(zhōng)所存在的重量輕質(zhì)現象，《規劃》明确将“根據中(zhōng)醫(yī)臨床和中(zhōng)藥企業提出的藥材品質(zhì)要求”作(zuò)為(wèi)指導思想，鼓勵并支持生态種植技(jì )術，推廣綠色防控技(jì )術，提升藥材品質(zhì)，以中(zhōng)醫(yī)臨床療效為(wèi)出發點，引導往方向發展，從根本上解決中(zhōng)藥材面臨的品質(zhì)下降問題。同時提升機械化及信息化管理(lǐ)水平，解放生産(chǎn)勞動力，提升産(chǎn)業信息化水平。

　　專欄3的目标是促進中(zhōng)藥材綠色加工(gōng)和優質(zhì)優價

　　問題與背景：目前我國(guó)中(zhōng)藥材的生産(chǎn)及經營以個體(tǐ)戶為(wèi)主，大部分(fēn)未受過中(zhōng)藥材相關專業知識的培訓，專業素質(zhì)偏低，加上中(zhōng)藥材到飲片尚有(yǒu)炮制等環節，使得生産(chǎn)與經營者僅從經濟效益出發，忽視臨床療效。此外，當前中(zhōng)藥材生産(chǎn)因供需關系不明、資本介入等因素影響，導緻波動較大，影響産(chǎn)業的健康良性發展。

　　具(jù)體(tǐ)措施：圍繞建立健全生産(chǎn)技(jì )術、産(chǎn)地初加工(gōng)、質(zhì)量安(ān)全等生産(chǎn)全過程标準體(tǐ)系内容，着力構建道地藥材生産(chǎn)服務(wù)體(tǐ)系建設，包括培育經營主體(tǐ)，創新(xīn)生産(chǎn)經營模式，構建産(chǎn)銷信息監測體(tǐ)系、流通體(tǐ)系、技(jì )術推廣體(tǐ)系。轉變當前分(fēn)散的生産(chǎn)格局，引導規模化生産(chǎn)，提高相關從業人員素質(zhì)，合理(lǐ)引導道地藥材生産(chǎn)。

　　特别強調“以道地性和臨床療效為(wèi)主要評價依據，制定完善道地藥材商(shāng)品規格等級标準，推動建立以優質(zhì)優價為(wèi)導向的價格形成機制。”使中(zhōng)藥材的生産(chǎn)回歸到服務(wù)臨床上來。

　　專欄4的目的是提升道地藥材産(chǎn)業化水平

　　問題與背景：當前中(zhōng)藥材采收與加工(gōng)行業規範尚不完善，中(zhōng)藥材采收與加工(gōng)多(duō)以小(xiǎo)作(zuò)坊式加工(gōng)為(wèi)主，存在着無規範采收、經驗性加工(gōng)、随意性包裝(zhuāng)、家庭式儲存等情況，而采收加工(gōng)直接關系到藥材質(zhì)量，過早或過晚采收均會影響有(yǒu)效成分(fēn)的積累，不規範的加工(gōng)過程導緻有(yǒu)效成分(fēn)大量損失，幹燥環節仍較多(duō)采用(yòng)成本較低的含硫煤熏等方法，極易導緻二氧化硫超标，儲存環節也同樣采用(yòng)有(yǒu)毒化學(xué)物(wù)質(zhì)防治方法，因此亟待規範采收加工(gōng)技(jì )術。

　　具(jù)體(tǐ)措施：強調在繼承傳統的基礎上及時吸收現代科(kē)技(jì )成果經驗，在采收、淨選、切制、幹燥、分(fēn)級、保鮮、包裝(zhuāng)、貯藏等環節加強創新(xīn)，引進先進技(jì )術，提升相關能(néng)力建設。同時加強綜合利用(yòng)，減少藥效損失，提高藥材品質(zhì)。

　　專欄5的目的是強調道地藥材全過程質(zhì)量控制

　　問題與背景：道地藥材突出的優良品質(zhì)，是被中(zhōng)醫(yī)藥界推崇的核心因素。因此道地藥材的生産(chǎn)以臨床所需為(wèi)出發點，質(zhì)量是道地藥材的生命線(xiàn)，近30年來道地藥材得到了迅速發展，同時也帶來了諸多(duō)問題，生産(chǎn)過程不規範導緻質(zhì)量下降。同時由于道地藥材生産(chǎn)具(jù)有(yǒu)農副産(chǎn)品的特點，過程長(cháng)、影響因素多(duō)，過程管控是保證其質(zhì)量的有(yǒu)效手段。因此，構建道地藥材全程質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系具(jù)有(yǒu)重要意義。

　　具(jù)體(tǐ)措施：從提升道地藥材質(zhì)量安(ān)全出發，重點開展道地藥材質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系建設，包括全過程的質(zhì)量相關技(jì )術體(tǐ)系、質(zhì)量檢測體(tǐ)系、可(kě)追溯體(tǐ)系，确保所産(chǎn)道地藥材質(zhì)量安(ān)全。

　　《規劃》中(zhōng)的5個專欄，涵蓋了中(zhōng)藥材生産(chǎn)的全過程，針對當前産(chǎn)業發展中(zhōng)面臨的問題，在每個關鍵性環節均作(zuò)了詳細部署，将對推動中(zhōng)藥材産(chǎn)業健康發展起到**的促進作(zuò)用(yòng)。

建設布局思路

　　由于道地藥材涉及品種多(duō)、分(fēn)布廣，部分(fēn)道地藥材存在多(duō)個道地産(chǎn)區(qū)，加之從南到北，各地區(qū)自然環境差異較大，因此《規劃》采取以“品種為(wèi)綱、産(chǎn)地為(wèi)目”的方法，将定品種、定産(chǎn)地和定标準相結合，以“有(yǒu)序、安(ān)全、有(yǒu)效”為(wèi)方向，優化道地藥材生産(chǎn)布局。

　　一是在定品種方面，優先考慮道地性強、臨床使用(yòng)頻率高、品質(zhì)需求高、臨床使用(yòng)量大的藥材，通過曆代本草(cǎo)考證，參考道地藥材相關科(kē)研成果、專著和标準等，選定百餘種重點道地藥材。

　　二是在定重點縣及産(chǎn)區(qū)方面，綜合考慮資源禀賦、生态條件和産(chǎn)業基礎等因素，并根據第三次、第四次**中(zhōng)藥資源普查結果，确定道地藥材生産(chǎn)重點縣（市、區(qū)），在此基礎上将重點縣較為(wèi)集中(zhōng)的區(qū)域，劃定為(wèi)道地藥材重點産(chǎn)區(qū)。按照因地制宜、分(fēn)類指導、突出重點的思路，将**道地藥材基地劃分(fēn)為(wèi)7大區(qū)域。

　　三是在各區(qū)域發展方向上，《規劃》在每個區(qū)域項下詳細列出各自的自然生态特點以及當前占**藥材生産(chǎn)面積的比例。同時列舉各區(qū)域的重點知名(míng)道地藥材品種，綜合考量各區(qū)域所分(fēn)布道地藥材的現狀，提出了各自主攻的方向。如華東産(chǎn)區(qū)，針對當前“浙八味”等傳統知名(míng)藥材受經濟效益影響出現萎縮的情況，提出了适度恢複生産(chǎn)的方向，并在此基礎上提出了建設目标。此外《規劃》還對道地藥材産(chǎn)區(qū)的部分(fēn)重點品種在生産(chǎn)中(zhōng)存在的其他(tā)問題，如野生撫育、品種退化、連作(zuò)障礙、加工(gōng)儲藏等問題做了說明，指明了各區(qū)域發展的方向。

　　四是在提質(zhì)方面，《規劃》提出加大對标準化基地的支持力度，優先支持中(zhōng)藥企業自建基地、中(zhōng)藥材種植專業合作(zuò)社或與地方政府聯建基地等有(yǒu)穩定銷路的道地藥材生産(chǎn)基地。也就是說，《規劃》所支持的是鼓勵具(jù)備有(yǒu)**基礎的生産(chǎn)基地在原有(yǒu)基礎上的提升，而不是盲目擴大生産(chǎn)。

　　此外，《規劃》的制定将為(wèi)中(zhōng)藥材适宜區(qū)域的生産(chǎn)與發展提供依據。同時，《規劃》對道地藥材的發展也将為(wèi)拉動當地經濟發展起到積極作(zuò)用(yòng)。

《規劃》對道地藥材發展的影響

　　全面促進道地藥材保護和發展。

　　本《規劃》**在國(guó)家層面對**中(zhōng)藥材生産(chǎn)進行布局，《規劃》充分(fēn)吸取中(zhōng)醫(yī)藥傳統文(wén)化中(zhōng)的精(jīng)髓，以曆代中(zhōng)醫(yī)藥學(xué)家上千年不斷實踐總結出來的，具(jù)有(yǒu)高度概括的綜合性質(zhì)量控制方法的“道地”為(wèi)抓手，明确目标，抓住重點，體(tǐ)現引導，将數量繁多(duō)的中(zhōng)藥材凝練到百餘個核心藥材上，通過對中(zhōng)醫(yī)臨床關注的重點主體(tǐ)“道地藥材”進行全過程引導，必将對中(zhōng)醫(yī)藥文(wén)化的保護和發展、**中(zhōng)華傳統文(wén)化的傳播起到積極的作(zuò)用(yòng)，并對整個中(zhōng)藥材産(chǎn)業起到積極的促進作(zuò)用(yòng)。

　　**促進道地藥材生态綠色發展。

　　中(zhōng)藥材生産(chǎn)過程中(zhōng)所存在的農藥化肥濫用(yòng)、土壤污染、種植周期短、采集時間不固定等問題日益嚴重，且受到各方關注，中(zhōng)藥材生态種植的呼聲日益高漲，《規劃》明确提出在中(zhōng)藥材種植環節，鼓勵采用(yòng)生态農業生産(chǎn)模式，以實現中(zhōng)藥材的綠色發展，此舉将對提升藥材品質(zhì)起到不可(kě)估量的作(zuò)用(yòng)。

　　規範道地藥材生産(chǎn)全過程管控。

　　中(zhōng)藥材從生産(chǎn)到應用(yòng)過程鏈較長(cháng)，涉及多(duō)個管理(lǐ)部門。以往中(zhōng)藥材質(zhì)量往往通過檢測環節來控制，而中(zhōng)藥材的生産(chǎn)是源頭，随着對中(zhōng)藥材質(zhì)量影響因素認知的深入，人們逐步意識到優良品質(zhì)的藥材是靠種出來的，而不是靠測出來的，因此質(zhì)量前移的重要性日益凸顯。《規劃》涵蓋了種質(zhì)資源、種子種苗、生産(chǎn)過程、采收加工(gōng)、科(kē)技(jì )創新(xīn)、服務(wù)體(tǐ)系、标準體(tǐ)系、流通體(tǐ)系等中(zhōng)藥材生産(chǎn)流通全過程，覆蓋了道地藥材生産(chǎn)全過程的問題及關鍵環節。

　　為(wèi)道地藥材生産(chǎn)培育現代化中(zhōng)藥材市場體(tǐ)系。

　　《規劃》以道地藥材生産(chǎn)服務(wù)體(tǐ)系建設為(wèi)重點，強調創新(xīn)服務(wù)機制，一方面可(kě)以降低交易和市場流通成本。另一方面，通過技(jì )術升級，實現中(zhōng)藥材生産(chǎn)、産(chǎn)地加工(gōng)和流通設施現代化，充分(fēn)運用(yòng)互聯網、物(wù)聯網、區(qū)塊鏈和人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術，推進供求對接、質(zhì)量溯源、産(chǎn)業調控等方面的信息化管理(lǐ)，打造現代化中(zhōng)藥材電(diàn)子交易市場，通過質(zhì)量追溯系統建立，确保中(zhōng)藥材質(zhì)量全程可(kě)控。

　　通過道地藥材質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系建設，實現中(zhōng)藥材優質(zhì)優價。

　　在建立完善的質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系的基礎上，通過食品藥品監督管理(lǐ)部門對中(zhōng)藥材質(zhì)量的嚴格監管，加大高、低質(zhì)量藥材的價格差，可(kě)以提高生産(chǎn)高質(zhì)量藥材的積極性，通過優質(zhì)優價，扭轉藥材市場“劣币驅逐良币”的不利局面。而且《規劃》引導“以臨床療效為(wèi)主要評價依據”的藥材生産(chǎn)，使中(zhōng)藥材的生産(chǎn)真正體(tǐ)現出其為(wèi)中(zhōng)醫(yī)臨床提供有(yǒu)力武器上來，将對中(zhōng)藥材的健康發展起到深遠(yuǎn)影響。

　　增大道地藥材産(chǎn)業資本的投入，調節市場供需，平穩價格波動。

　　《規劃》強化了道地藥材基地建設的政策扶持。一方面統籌支農資金，加大道地藥材生産(chǎn)基地建設投入，創新(xīn)金融服務(wù)，建立多(duō)元化投融資機制，吸引工(gōng)商(shāng)資本、社會資本投入道地藥材生産(chǎn)。另一方面，提出要将道地藥材納入地方農業政策性保險支持範圍，開展道地藥材生産(chǎn)保險試點，通過這種方式可(kě)以調節市場供需，熨平市場的劇烈波動，達到維護藥農利益的目的。

　　《規劃》充分(fēn)分(fēn)析了當前中(zhōng)藥材生産(chǎn)面臨的形勢、存在問題及将來引導發展的方向，圍繞供給側結構性改革這一主線(xiàn)，審時度勢地做出了一系列統籌規劃，将對道地藥材的發展、優質(zhì)藥材的供給、資源的可(kě)持續利用(yòng)、生态環境的保護、農民(mín)增收脫貧、中(zhōng)醫(yī)藥事業的發展、**中(zhōng)華傳統文(wén)化的傳播起到積極作(zuò)用(yòng)。同時《規劃》也是落實中(zhōng)醫(yī)藥法的具(jù)體(tǐ)體(tǐ)現，是貫徹落實習近平總書記關于發展中(zhōng)醫(yī)藥的重要論述的具(jù)體(tǐ)體(tǐ)現，是中(zhōng)醫(yī)藥在國(guó)家戰略中(zhōng)地位提升的具(jù)體(tǐ)體(tǐ)現。《規劃》必将對中(zhōng)藥材的生産(chǎn)、中(zhōng)醫(yī)藥事業的發展産(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。（黃璐琦）

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